一、制定背景

习近平总书记指出“着力推动中医药振兴发展”。《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》明确“持续实施基层中医药服务能力提升工程”，自“十二五”以来，国家中医药管理局会同多部门接续制定实施基层中医药服务能力提升工程实施方案、“十三五”行动计划、“十四五”行动计划，有效提升了基层中医药服务能力。2025年9月，国务院批复同意《医疗卫生强基工程实施方案》，将“加快中医药在基层使用推广”列为重点任务。2026年7月，国务院批复同意《中医药振兴发展“十五五”规划》，强调要持续强化基层中医药服务供给，夯实中医药振兴发展的基层根基。为贯彻党中央、国务院决策部署，国家中医药管理局会同相关部门深入调研、系统谋划，决定在“十五五”期间实施医疗卫生强基工程中医药行动，以《中医药行动方案》细化落实《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》《医疗卫生强基工程实施方案》和《中医药振兴发展“十五五”规划》确定的各项任务，以更高标准、更实举措推动中医药服务向城乡基层延伸、向群众身边延伸、向生活场景延伸，进一步夯实中医药服务根基，提升中医药可及性与获得感。

二、主要内容

《中医药行动方案》共3部分，包括总体要求、重点任务和保障措施，主要内容如下：

(一)总体要求。

本部分主要明确了指导思想、工作原则和总体目标。相关内容与《医疗卫生强基工程实施方案》相衔接，同时结合中医药工作特点，增加了深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述精神要求。提出到2030年，在县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广等5个方面实现提质升级。

(二)重点任务。

本部分确定了7项具体行动、25项重点任务，同时明确了部委职责分工。

一：服务网络优化完善行动

包括落实县级中医医院功能定位、改善中医馆(阁)服务条件、加强非中医类医疗机构中医临床科室建设、鼓励和规范社会力量在基层办中医等4项重点任务。

二：服务能力提质增效行动

包括打造县域中医特色优势专科、强化县域中医急诊急救能力、提升基层中药药事服务能力、促进中医药融入基本公共卫生服务、发挥中医药在基本医疗和重点人群健康保障中的独特优势等5项重点任务。

三：基层人才扩容培优行动

包括扩大人才供给规模、分层分类开展培养培训、优化人才使用管理途径、完善人才发展激励机制、推动以人员为核心的中医药资源下沉基层等5项重点任务。

四：适宜技术深耕推广行动

包括建立健全推广体系、加强师资队伍建设、提升临床应用能力等3项重点任务。

五：综合管理创新攀升行动

包括强化中医医疗质量管理、提高数智化服务和管理水平、创建全国基层中医药工作示范市(县)等3项重点任务。

六：健康科普和文化产业融合振兴行动

包括提升基层中医药文化服务能力、促进基层中医药文化与健康产业融合发展等2项重点任务。

七：改革攻坚破壁赋能行动

包括推动在紧密型县域医共体建设中发挥中医药作用、加大医保政策支持力度、落实资金保障责任等3项重点任务。

(三)保障措施。

本部分主要明确地方各部门要从提高思想认识、加强组织领导、强化跟踪指导、鼓励探索创新等方面落实责任，要求将相关任务纳入“十五五”中医药工作相关规划，推动医疗卫生强基工程中医药行动落细落实落地。